万亿消费税再改革：探路五年，攻坚征管难题

万亿消费税改革，地方财政将迎来新机遇？

2024年7月15-18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。此次决定对央地财政关系进行了重新定位，强调建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。其中，消费税改革成为新一轮财税体制改革的发力点。

据财政部数据，2024年上半年全国一般公共预算收入115913亿元，同比下降2.8%。为了增加地方自主财力，拓展地方税源，消费税改革势在必行。财政部副部长王东伟在7月31日的新闻发布会上表示，消费税改革将“分品目、分步骤稳妥实施”。

此次消费税改革的核心是推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。这将直接增加地方税收收入，缓解财政收支压力，推动央地财政关系再调整。消费税作为中国的四大税种之一，其规模从1994年的487亿元攀升至2023年的1.6万亿元，占税收收入比重保持在8%左右。

中国的消费税主要在生产、批发环节征收，属于间接税，终端消费者感知不强。与之不同的是，个人所得税等直接税。上海财经大学公共经济与管理学院教授朱为群指出，消费税占中国税收的70%，但因为主要对企业征收而不是对消费者征收，税收感知不强。

在全球范围内，消费税征收类型主要分为向普遍消费品及服务征收和向特定消费品及服务征收。中国属于后者，而日本、新加坡、新西兰等国则属于前者。例如，新加坡的消费税又称商品及服务税，对进口商品及绝大部分商品、服务征税。2024年1月1日起，新加坡政府将消费税税率从8%提至9%。

此次消费税改革不仅是中国财税体制改革的重要一步，也是推动地方经济发展的重要举措。通过调整消费税的征收环节和分配方式，有望实现中央和地方财政关系的更加均衡和协调，为中国式现代化提供坚实的财政保障。